关于采购方式变更

1. 何为采购方式变更？

预算金额达到公开招标数额标准（货物和服务现为200万元）的政府采购项目，根据实际情况拟采用非公开招标采购方式的（包括单一来源采购、竞争性谈判、竞争性磋商），即为采购方式变更。采购方式变更应按照《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部令第74 号）、《中央预算单位变更政府采购方式审批管理办法》（财库〔2015〕36 号）等相关文件要求申请审批。

2. 变更为单一来源采购方式的流程和要求是什么？

（1）进行单一来源论证。聘请3名以上专家或技术人员对本项目进行单一来源论证，分别署名出具《单一来源采购专家论证意见》。《单一来源采购专家论证意见》应包括项目名称、项目预算、潜在的单一来源供应商（生产商/制造商）名称和地址、单一来源理由等项目信息，专家工作单位、职称、联系方式、身份证号码等专家信息。《单一来源采购专家论证意见》应当完整、清晰和明确,意见不明确或者含混不清的,属于无效意见。参与论证专家不能与论证项目有直接利害关系,不能是本单位或者潜在供应商（生产商）及其关联单位的人员。

（2）进行单一来源审核前公示。完成论证后，将论证意见在“中国政府采购网”上进行单一来源审核前公示，明确规定公示期限（不少于5个工作日），提供财政部和教育部主管部门及申请单位的联系人、联系地址和联系方式。若公示期内收到异议，采购人应当在公示期满后5 个工作日内，组织补充论证。论证后认为异议成立的，应当依法采取其他采购方式；论证后认为异议不成立的，应当将异议意见、论证意见与公示情况一并报财政部。公示材料和公示信息应完整、充分，期限不少于5 个工作日。组织补充论证应当在公示期满后5 个工作日内完成，补充论证要理由充分、客观公正。

（3）上报审批。若公示期内未收到异议，采购人在“财政部政府采购计划管理系统”“变更采购方式”版块选择填写系统要求的相关信息并提交相关材料，完成上报；经全国学生资助管理中心和财务司审核后，报财政部审批。

公示期内如收到异议，且论证后认为异议不成立的，应当将异议意见、论证意见和公示情况一并报财政部审核审批。

3. 变更为单一来源采购方式需提交哪些材料？

（1）高校/单位公函（项目名称、预算金额、拟采用方式及理由）；

（2）单一来源公示截图（公示内容：生产商/制造商名称、地址；

（3）采购人出具的单一来源无供应商提出质疑的书面说明（落款日期是公示后2 个工作日以后）；

（4）会商意见（采购、业务、财务三方对所需采购方式进行会商，包含项目目标、满足目标所需条件、目前现状、拟采用采购方式及理由）；

（5）三个专家分别出具的单一来源论证意见（简述项目目标及满足目标所需条件、本次采购具体内容、相关供应商具有单一性、结论不能使用“建议”或“同意”字样，应使用“必须”/“只能”）；

（6）成本核算说明（清单+对应预算金额，均应为人民币）；

4. 变更为竞争性谈判采购方式需要的材料和流程是什么？

需要准备5 种上报材料：

（1）申请单位（二级单位盖章）关于变更政府采购方式的申请函；

（2）《申请变更政府采购方式内部会商意见》，由财务部门、采购部门、业务部门会商并出具；

（3）《项目情况说明》，内容包括中央预算单位名称、采购项目名称、预算金额、项目概况（含项目背景、项目目标、项目需求、项目特点）等项目基本情况；

（4）《拟采用采购方式及理由》，内容包括法规文件依据，着重说明不能确定详细规格或者具体要求、非主观原因采用招标所需时间不能满足用户紧急需要、不能事先计算出价格总额等情况；

（5）《成本核算依据》，反映项目预算制定情况。将上述材料上传至“财政部政府采购计划管理系统”，选择填写系统要求的采购品目、项目所在预算、组织形式、采购方式、服务项目是否采用“一签三年”（如适用，应在《申请变更采购方式内部会商意见》中注明相关情况）等重要信息，完成上报审批工作。

5.变更为竞争性磋商采购方式需要的材料和流程是什么？

需要准备5 种上报材料：

（1）申请单位（二级单位盖章）关于变更政府采购方式的申请函；

（2）《申请变更政府采购方式内部会商意见》，由财务部门、采购部门、业务部门会商并出具；

（3）《项目情况说明》，内容包括中央预算单位名称、采购项目名称、预算金额、项目概况（含项目背景、项目目标、项目需求、项目特点）等项目基本情况；

（4）《拟采用采购方式及理由》，内容包括法规文件依据，着重说明不能确定详细规格或者具体要求、非主观原因采用招标所需时间不能满足用户紧急需要、不能事先计算出价格总额等情况；

（5）《成本核算依据》，反映项目预算制定情况。将上述材料上传至“财政部政府采购计划管理系统”，选择填写系统要求的采购品目、项目所在预算、组织形式、采购方式、服务项目是否采用“一签三年”（如适用，应在《申请变更采购方式内部会商意见》中注明相关情况）等重要信息，完成上报审批工作。

6. 公开招标失败转其他采购方式有哪些情形？

（1）公开招标失败一次，即可申请变更采购方式，申请时提供公开招标及失败所有材料；

（2）公开招标失败两次，在申请变更采购方式时，两次招标失败情况均需引述，提供两次公招及失败所有材料；

（3）公开招标部分失败，即，公开招标项目有几个包组，其中部分包组招标失败，那么失败部分可以合计并重新确定采购方式，但相关包组内容应与采购项目内容密不可分。

7. 公开招标失败转单一来源采购方式需要哪些材料？

（1）高校/单位公函（项目名称、预算金额、拟采用方式及理由）；

（2）公开招标及失败公告截图；

（3）采购人和代理机构（如适用）分别出具的采购文件和采购过程无供应商质疑的说明；

（4）评审专家共同签署的采购文件无不合理条款/无歧视性条款说明；

（5）成本核算说明（清单+对应预算金额，应为人民币）；

（6）采购人出具的唯一供应商（投标人）情况说明（投标人名称、地址、所投产品及生产商、基本情况简述等）；

（7）？资金来源证明（使用临时预算申请时，需财务处盖章）。

8. 公开招标失败变更为其他采购方式需要的材料和流程是什么？

（1）上报材料

对于招标后只有两家供应商投标，适用且申请变更为竞争性谈判或竞争性磋商采购方式的，需提供：招标公告截图、废标公告截图、项目单位和采购代理机构分别出具的《招标文件、招标过程无异议说明函》、评标委员会或者3 名以上评审专家共同出具的《招标文件无不合理条款论证意见》和《成本核算依据》。

（2）上报审批

将“招标公告截图”、“废标公告截图”、《招标文件、招标过程无异议说明函》《招标文件无不合理条款论证意见》《成本核算依据》，通过“财政部政府采购计划管理系统”，选择填写系统要求的采购品目、项目所在预算、组织形式、采购方式、服务项目是否采用“一签三年”（招标阶段在《招标文件》中注明“一采三年”的可适用）等重要信息，完成上报审批工作。