关于政府采购预算编制与调剂

1. “预算管理一体化”对政府采购预算编制提出哪些新要求？

《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》（国发〔2021〕5号）要求：拓展政府采购政策功能....细化政府采购预算编制，确保与年度预算相衔接。建立支持创新产品及服务、中小企业发展等政策落实的预算编制和资金支付控制机制。

《财政部关于编制中央部门2023-2025支出规划和2023年部门预算的通知》要求：严格按经济分类、政府采购品目和具体采购项目编制政府采购预算，落实面向中小企业采购预留份额等政策要求。

2. 预算管理一体化要求下，政府采购预算编制有什么新变化？

（1）政府采购预算直接控制政府采购计划和合同执行，相应对采购预算编制的完整性和准确性提出要求，未按规定实施政府采购的项目将不能申请资金支付。

（2）一体化系统设置“应采尽采”校验规则，主要按经济分类（商品和服务支出、资本性支出的款级科目）和集中采购目录内、分散采购限额标准（货物、服务100万元，工程120万元）进行提示，要求对提示应编而未编的项目在系统内选择原因或作出说明。

3. 什么是“无预算不采购”

?按照公共财政管理要求，政府采购预算必须如实、准确、完整地反映出预算单位全部的采购活动。政府采购预算应全部列示在“政府采购支出预算录入表”内，随部门预算报上级财政部门。没有纳入各单位下一年度部门预算、没有反映在专门的政府采购预算科目中的即为“无预算”，不能进行政府采购活动，即为“无预算不采购”。

4. 如何编制政府采购预算？

（1）编制口径

凡使用财政性资金采购集中采购目录以内或者采购限额标准以上的（货物和服务现为100万元，工程现为120万元）项目，均应纳入政府采购预算编制范围。

其中，高校政府采购资金包括财政拨款资金和非财政拨款资金。财政拨款资金（财政补助收入），具体包括财政教育拨款、财政科研拨款和财政其他拨款；非财政拨款资金，即高校除去“财政补助收入”的其他资金，具体来源包括教育事业收入、科研事业收入、上级补助收入、附属单位上缴收入、经营收入和其他收入（包括投资收益、银行存款利息收入、租金收入、捐赠收入等）。

（2）编制要点

一是根据《政府采购品目分类目录》中货物、工程、服务类型，细化填报具体采购项目的采购品目、预算金额等信息，并反映专门采购中小企业产品预算金额。

二是对拟购置采购限额标准以上设备的，应列出拟采购设备的名称、数量、预算金额和拟实现的主要功能或目标。

三是政府采购资金来源分“当年财政拨款”“财政拨款结转资金”“教育收费安排支出”“其他资金”等逐一填报。

（3）编制要求

编报下一年度政府采购预算时，应认真分析上年和当年政府采购预算执行情况，科学合理编制下一年度政府采购预，落实和执行“无预算不采购”政策，不得漏报、少报。同时，要按国家统一设置的预算表格和统一口径、程序以及统一的计算方法填列有关数字指标。

5. 如何进行预算调剂或追加临时预算？

当年的政府采购预算一经批复，必须严格执行。如有采购项目预算不足或需提前启动，确需调剂或追加临时预算的，应根据不同情况按程序办理。具体情形为：

（1）涉及部门政府采购预算变化的调剂：预算执行过程中，若单位部门预算资金调剂（包括追加、追减或调整结构）涉及政府采购预算变化的，由各单位财务部门按照部门预算调剂有关程序上报教育部财务司，经财务司上报财政部审核批复。部门预算调剂（部门预算调整）工作一般在每年8 月份左右进行。

（2）已有采购项目申请追增、追减或调剂预算：某采购项目已做计划，但该项目预算有剩余或不充足，可利用已有项目预算直接调剂。具体申请方式为：各单位通过“财政部政府采购计划管理系统”提交《政府采购预算调剂说明》和《政府采购预算调剂备案表》。《说明函》要说明调剂的项目和理由，并根据系统中“预算指标管理”模块的要求，提供政府采购项目名称、政府采购项目预算金额等采购信息，预算项目名称、预算项目编码、功能科目名称、功能科目编号、政府采购总金额、货物工程服务各项支出总金额等预算信息，以及调入调出的金额和流向等有关信息。经全国学生资助管理中心审核后，汇总上报财政部备案。

（3）申请临时预算：为满足各单位完成采购任务的需求，财政部批复“二下”预算指标前，各单位可通过申请临时预算的方式预支政府采购预算。具体申请方式为：各单位通过“财政部政府采购计划管理系统”提交《添加临时预算说明》，说明提前采购的原因，根据系统中“预算指标管理”模块的要求，提供项目名称、项目预算金额等采购信息，以及指标文号（“二上”预算）、预算来源（当年预算或上年预算）、单位预算代码、资金性质（一般公共预算、政府性基金预算或其他）、功能科目名称、功能科目编号、预算项目名称、预算项目编码，预算总金额和货物、服务、工程各项金额等信息。经全国学生资助管理中心审核后，汇总上报财政部备案。

6. 预算一般什么时候下达？

若无特殊情况，每年4月中旬，财政部会在系统中统一导入正式批复预算指标。

7. 预算下发前，还能编制采购申请吗？

在确保有预算前提下，可以在计划管理系统申请临时预算，经教育部财务司同意后，可编制采购申请。